美議員促請商務(wù)部進行反補貼調(diào)查時考慮匯率操控
舒默(Charles Schumer)(美國民主黨紐約州參議員)及格雷厄姆(Lindsey Graham)(共和黨南卡羅來納州參議員)帶頭游說商務(wù)部,藉著涉及中國產(chǎn)品的反補貼關(guān)稅調(diào)查,處理中國操控匯率的問題。兩名參議員特別促請商務(wù)部長駱家輝根據(jù)美國的反補貼稅法,審視被指偏低的人民幣兌美元匯價是否構(gòu)成可抗性補貼。匯率操控始終是中美貿(mào)易關(guān)系的敏感問題。不過,直至目前為止,奧巴馬政府仍然盡量避免與中國官員于匯率操控問題上硬碰,特別是現(xiàn)時美國及全球經(jīng)濟仍十分脆弱。所以,難以預(yù)料商務(wù)部會否于日后的反補貼稅調(diào)查中處理匯率操控問題??v使商務(wù)部日后真的采取行動處理匯率操控問題,但仍可能裁定匯率操控行為并不構(gòu)成可抗性補貼。
舒默及格雷厄姆于11月19日去信駱家輝指出,過去兩年,在涉及中國產(chǎn)品的反補貼稅調(diào)查個案中,至少有10宗的申訴者指稱中國操控匯率的行為屬可抗性補貼,但商務(wù)部拒絕考慮有關(guān)問題,也未有解釋個中原因。早前申訴者就用于高質(zhì)素圖像印刷的銅版紙反補貼調(diào)查中,指控中國操控匯率,但商務(wù)部于10月20日發(fā)表裁決,表示有關(guān)指控并不符合反補貼調(diào)查的具體要求。這正好反映出商務(wù)部在匯率操控問題上的政策思維。
銅版紙個案的申訴者指稱,由中國控制的匯率有效地防止人民幣兌美元升值,令中國生產(chǎn)商和出口商可將美元收入兌換更多人民幣。此外,申訴者又稱,根據(jù)1930年的《關(guān)稅法》第771節(jié)(5)(B)(ii),中國當(dāng)局干預(yù)外匯市場已構(gòu)成價格補貼。不過,商務(wù)部認為,申訴者未能有效證明中國廠商因出口或出口表現(xiàn)而獲得過量人民幣。
商務(wù)部未有提及,操控匯率的做法是否符合世貿(mào)補貼與反補貼措施協(xié)議第1.1條有關(guān)財政捐助及財政利益的規(guī)定。若要可抗性補貼指控成立,必須涉及政府或公共機構(gòu)提供的財政捐助;有論者估計,商務(wù)部或會認為匯率操控屬于財政捐助及財政利益。
此外,參議員舒默及格雷厄姆曾于2009年6月11日提出法案,向中國施壓以進一步將人民幣升值,但該法案未被參議院接納。
與此同時,商務(wù)部與美國國際貿(mào)易委員會正處理11宗涉及中國產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查以及9宗針對中國產(chǎn)品的反補貼調(diào)查。美國于2009年1月1日至11月29日,針對中國產(chǎn)品展開12宗新反傾銷調(diào)查及10宗新反補貼調(diào)查,兩者數(shù)目均高于2008年全年的10宗及5宗。中國是涉及最多美國現(xiàn)行反傾銷令及反補貼令的供應(yīng)地。于2009年11月29日,針對中國產(chǎn)品的有效反傾銷稅令及反補貼稅令分別有83項及12項。大量反傾銷/反補貼申訴于近數(shù)個月才提出,包括5宗反傾銷個案(涉及管子、磷酸鹽、不銹鋼緊固件及銅版紙)以及4宗于2009年9月提出的反補貼案。換言之,于2010年10月或11月,針對中國產(chǎn)品的有效反傾銷稅令及反補貼稅令數(shù)目可輕易達到95項及22項,創(chuàng)下新高。
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